กลาง 3 รายการที่ควรถูกตัดงบ

การอภิปรายร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปี 2549 ในมาตรา 4 งบกลาง เมื่อวันที่ 31 สิงหาคม 2548 ผมได้อภิปรายขอตัดงบประมาณลงร้อยละ 29.78 หรือลดลง 76,300 ล้านบาท โดยขอตัดใน 3 รายการ ซึ่งมีรายละเอียดในการขอแปรญัตติในแต่ละรายการ ดังต่อไปนี้

ค่าใช้จ่ายพัฒนาศักยภาพชุมชน (SML)

งบประมาณปี 49 ที่จัดสรรในโครงการ SML มีจำนวน 19,100 ล้านบาท ผมขอแปรญัตติปรับลดลงร้อยละ 47.64 เหลือเพียง 10,000 ล้านบาท เนื่องจากรัฐบาลจัดงบประมาณสูงเกินกว่าแผนที่กำหนดไว้ โดยแผนการดำเนินงาน SML แบ่งเป็นหมู่บ้าน 3 ขนาด รวมงบประมาณที่ต้องใช้ในโครงการ SML ทั้งสิ้น คือ 17,587 ล้านบาท ในปีที่ผ่านมา มีการจัดสรรงบประมาณในโครงการ SML ไปแล้ว 9,253 ล้านบาท จึงขาดอีกเพียง 8,334 ล้านบาท และเมื่อรวมกับโครงการที่เบิกจ่ายไม่ทันปีงบประมาณที่ผ่านมาประมาณร้อยละ 5 น่าจะขาดงบอีกไม่เกิน 1 หมื่นล้านบาท แต่งบประมาณปี 49 กลับจัดสรรให้โครงการ SML สูงถึง 19,000 ล้านบาท ทั้งนี้หากรัฐบาลจะจัดงบเพื่อดำเนินโครงการระยะที่ 2 ควรประเมินผลโครงการระยะที่ 1 เสียก่อน และควรใช้เกณฑ์การพิจารณางบที่ครบถ้วนมากกว่าการจัดสรรตามขนาดหมู่บ้าน รวมทั้งควรพิจารณาถึงบทบาทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วย

งบประมาณผู้ว่าฯ CEO

ผมได้ขอแปรญัตติตัดงบประมาณรายการนี้ออกทั้งหมด เนื่องจากการเบิกจ่ายงบประมาณขาดประสิทธิภาพ ในปีงบประมาณ 2548 มีการจัดสรรงบในโครงการนี้ทั้งสิ้น 15,000 ล้านบาท แต่เบิกจ่ายไปเพียงร้อยละ 0.4 หรือประมาณ 53.3 ล้านบาทเท่านั้น รัฐบาลควรดำเนินการเพื่อใช้งบของปี 48 ที่เหลืออยู่ให้หมดเสียก่อน และไม่ควรจัดสรรงบประมาณในปี 2549 เพิ่มขึ้นอีก เพราะหากใช้ไม่ทันจะเป็นการเสียโอกาสในการใช้งบประมาณ อีกทั้งโครงการในงบผู้ว่า CEO ปี 2549 ยังเป็นเพียงโครงการกว้าง ๆ ขาดความชัดเจน นอกจากนี้รัฐบาลควรทบทวนนโยบายนี้ เพราะเป็นการละเลยการสร้างความเข้มแข็งให้การปกครองส่วนท้องถิ่น สนับสนุนการรวมศูนย์อำนาจเข้าสู่รัฐบาล ขัดแย้งกับแนวคิดการกระจายอำนาจตามรัฐธรรมนูญ ทำให้การปกครองท้องถิ่นยิ่งอ่อนแอมากขึ้น

งบประมาณเพื่อปรับกลยุทธ์และรองรับการเปลี่ยนแปลง

ผมได้ขอแปรญัตติโดยตัดงบประมาณรายการนี้ออกทั้งหมดจากที่ตั้งไว้ 27,200 ล้านบาท เนื่องจากการตั้งงบประมาณขาดความชัดเจน ไม่มีรายละเอียดโครงการที่จะนำงบประมาณส่วนนี้ไปใช้จ่าย และยังไม่มีหลักเกณฑ์ในการจัดสรรงบ นอกจากนี้การเบิกจ่ายงบประมาณยังขาดประสิทธิภาพ เช่นเดียวกันกับปี 47 ที่มีการเบิกจ่ายเพียงร้อยละ 52.1 และปี 48 ที่เบิกจ่ายไปเพียงร้อยละ 20 ทำให้เสียโอกาสในการใช้งบประมาณ

ผมจึงเห็นว่าควรตัดงบประมาณใน 3 รายการนี้ เพราะมีปัญหาในเรื่อง การกำหนดวงเงินงบประมาณที่เกินกว่าแผน การขาดประสิทธิภาพในการเบิกจ่าย และข้อสงสัยเกี่ยวกับประสิทธิผลของการใช้งบประมาณ