ศาลเลือกตั้งจำเป็นหรือไม่?
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ.2540 ได้ให้อำนาจแก่คณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.) ซึ่งเป็นองค์กรอิสระเพื่อจัดการเลือกตั้งทั่วไป แต่อำนาจหน้าที่ของ กกต. ในรัฐบาลชุดที่แล้วได้ถูกแทรกแซงจากอำนาจทางการเมือง และทำลายระบบตรวจสอบถ่วงดุลอำนาจ โดยมีการวางเครือข่ายให้คนของฝ่ายการเมืองเข้ามาดำรงตำแหน่งในสำนักงาน กกต. จนเกิดปัญหากล่าวหาหลายประการ ไม่ว่าจะเป็น การซื้อขายใบเหลือง ใบแดง มีการร้องเรียนเรื่องการเรียกเงินให้หลุดคดีใบเหลือง-ใบแดง การพิจารณาวินิจฉัยคดีที่ผิดพลาดของ กกต. เป็นต้น
นอกจากนี้ หากต้องนำคดีเข้าสู่กระบวนการวินิจฉัยของศาล อาจทำให้ยิ่งล่าช้า เนื่องจากมีบุคลากรจำกัดในการทำหน้าที่พิจารณา และศาลมีคดีความเป็นจำนวนมากอยู่แล้ว ส่งผลให้ต้องลงโทษผู้สมัครรับเลือกตั้งที่กระทำผิดเมื่อได้ประกาศผลการเลือกตั้งไปแล้ว จึงเป็นการเสียเวลา และเสียงบประมาณในการเลือกตั้งซ่อม
ดังนั้น ผมขอเสนอว่า ควรจัดให้มีการพิจารณาคดีแยกออกมาจาก กกต. โดยจัดตั้ง ldquo;ศาลปกครองแผนกคดีเลือกตั้งrdquo; ในการพิจารณาใบเหลือง-ใบแดง แก่ผู้สมัครรับเลือกตั้งที่กระทำผิดกฎหมายเลือกตั้ง โดยมีหลักการในการจัดตั้งดังต่อไปนี้
การลดอำนาจ กกต. ไม่ให้ใบเหลือง-ใบแดง
หากพิจารณาในเชิงการแบ่งแยกอำนาจอันเป็นหลักการพื้นฐานของการเป็นนิติรัฐแล้ว กกต. ควรมีอำนาจเพียงจัดการการเลือกตั้ง ออกกฎระเบียบต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการเลือกตั้ง การบริหารสำนักงาน และการสืบสวนสอบสวน แต่ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการให้ใบเหลือง-ใบแดง หรือการใช้อำนาจที่กระทบต่อสิทธิของบุคคล ควรมีองค์กรใดองค์กรหนึ่งเข้ามาทำหน้าที่นี้
จัดตั้ง ldquo;ศาลปกครองแผนกคดีเลือกตั้งrdquo; พิจารณาคดีเลือกตั้งโดยเฉพาะ
กระบวนการยุติธรรมของ ldquo;ศาลrdquo; ควรมีหน้าที่เข้ามาตรวจสอบและถ่วงดุลในการใช้อำนาจของ กกต. ไม่ให้ถูกแทรกแซงจากฝ่ายการเมืองดังที่เคยเกิดขึ้นในรัฐบาลชุดที่แล้ว โดยเสนอว่าควรเป็น ldquo;ศาลปกครองrdquo; ทั้งนี้ เพราะเห็นว่าศาลปกครองจะมีความเชี่ยวชาญในการตรวจสอบการใช้อำนาจของหน่วยงานรัฐหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐในทางกฎหมายมหาชนมากที่สุดในเวลานี้ ทั้งนี้เสนอว่า อาจจัดองค์กรในรูปแบบ ldquo;ศาลปกครองแผนกคดีเลือกตั้งrdquo; โดยไม่จำเป็นต้องแยกออกมาเป็น ldquo;ศาลเลือกตั้งrdquo; ต่างหาก เพื่อให้สามารถดำเนินการได้รวดเร็ว และไม่สิ้นเปลืองงบประมาณในการจัดตั้งองค์กรใหม่
คัดสรรบุคลากรเฉพาะทาง
บุคลากรที่ทำหน้าที่ในการพิจารณาคดีความ จำเป็นต้องมีความเชี่ยวชาญเฉพาะด้าน แม้ว่าศาลปกครองจะตั้งขึ้นมาไม่นานนัก แต่ประเทศไทยก็มีบุคลากรที่มีความเชี่ยวชาญ คือ นักกฎหมายมหาชน และกำลังผลิตบุคลากรด้านนี้อย่างต่อเนื่องเพื่อให้เกิดประสิทธิภาพในการพิจารณาคดี
จัดสรรงบประมาณ
เมื่อหน่วยงานการพิจารณาคดีเลือกตั้งอยู่ภายในสังกัดของศาลปกครอง ทำให้เกิดความมั่นคงแก่องค์กรที่ไม่จำเป็นต้องมีเฉพาะฤดูกาลแห่งการเลือกตั้งเท่านั้น แต่ยังสามารถคงอยู่เพื่อพัฒนาระบบและความเชี่ยวชาญในการพิจารณาคดีเลือกตั้งได้ต่อไป การจัดตั้งศาลปกครองแผนกคดีเลือกตั้งขึ้นมานั้น จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งที่ต้องได้รับการสนับสนุนด้านงบประมาณจากรัฐ เพราะเป็นแผนกพิจารณาคดีที่เกิดขึ้นใหม่ งบประมาณที่เพียงพอเพื่อดำเนินการจึงเป็นสิ่งที่ขาดไม่ได้
อย่างไรก็ตาม การจัดตั้งศาลปกครองแผนกเลือกตั้งขึ้นมานั้น ต้องใช้ระยะเวลาในการพัฒนาบุคลากร และสร้างองค์ความรู้ที่เป็นบรรทัดฐานในการพิจารณาคดีอย่างต่อเนื่อง แต่ก็นับว่าเป็นการลงทุนที่คุ้มค่ากับประสิทธิภาพในการปิดช่องโหว่ของการทุจริต ซึ่งมีวงเงินสะพัดเพื่อซื้อเสียงช่วงการเลือกตั้งแต่ละครั้งจำนวนมหาศาล เมื่อมีศาลปกครองแผนกคดีเลือกตั้งทำหน้าที่วินิจฉัยใบแดง-ใบเหลืองของผู้สมัครเลือกตั้งแล้ว จะทำให้กระบวนการเลือกตั้งมีความสุจริต ยุติธรรม และรวดเร็ว อันจะส่งผลดีต่อการพัฒนาประชาธิปไตยของการเมืองไทย
Tags:
เผยแพร่:
0
เมื่อ:
2007-03-13