|
เรียนมิตรสหายที่เคารพรัก
จากการที่ตัวแทนพรรคไทยรักไทยได้ยื่นเสนอ
ร่างพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
(ฉบับที่ .. ) พ.ศ.
. เพื่อให้สภาผู้แทนราษฎรพิจารณา ในวันพุธที่ 30
พฤศจิกายนนี้
ผมอยากฝากข้อคำถามเพื่อให้เพื่อนได้ร่วมคิดพิจารณาการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติดังกล่าว
ว่าเป็นไปเพื่อวัตถุประสงค์ใด
ในช่วงหลายสัปดาห์ที่ผ่านมา เราได้รับทราบความเป็นไป
ข้อถกเถียงเกี่ยวกับการถ่ายโอนอำนาจการศึกษาไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจากหลายฝ่าย
โดยเฉพาะในส่วนของครู ซึ่งนำมาสู่การจัดตั้งคณะกรรมการร่วมระหว่างครูและตัวแทนพรรคไทยรักไทย
และได้ข้อสรุปว่า สมควรมีแก้ไขกฎหมายในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการถ่ายโอนอำนาจการศึกษา
ให้คำนึงถึงความสมัครใจของครูและผู้ที่เกี่ยวข้อง
ทางพรรคไทยรักไทยจึงได้จัดทำ
ร่างพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
(ฉบับที่ .. ) พ.ศ.
. ขึ้น
โดยมีเหตุผลเพื่อให้การกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการถ่ายโอนภารกิจ
และการกำหนดขอบเขตความรับผิดชอบในการจัดการศึกษา
ซึ่งจะดำเนินการได้ต่อเมื่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีความสมัครใจ
และความพร้อมและความสมัครใจของครูและบุคลากรทางการศึกษา ผู้บริหารการศึกษา
และคณะกรรมการสถานศึกษา
การแก้ไขร่างฯ นี้ได้แก้ไขเพิ่มเติมในมาตรา 30 โดยเพิ่มความในวรรค 2
ที่ไม่ให้นำเงื่อนไขในเรื่องเวลาการถ่ายโอนภารกิจภายใน 4 ปี และ 10 ปี
มาใช้บังคับกับภารกิจการจัดการศึกษา
โดยให้การจัดการศึกษาดำเนินการตามความสมัครใจและความพร้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ครูและผู้ที่เกี่ยวข้อง
แม้ดูเหมือนว่า ร่างฯ ดังกล่าวจะทำให้แรงเสียดทานระหว่างครูกับรัฐบาลลดลง
แต่ร่างฯ ดังกล่าวอาจสร้างปัญหาต่อการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นอย่างเต็มรูปแบบ
เนื่องจากรัฐบาลเองยังไม่มีความชัดเจน ทั้งเรื่องนโยบายและการบริหารจัดการการศึกษา
ไม่ชัดเจนกรณีที่ให้ถ่ายโอนด้วยความสมัครใจว่าจะมีกรอบการดำเนินการอย่างไร
อีกทั้งขณะนี้รัฐบาลยังไม่มีความชัดเจนว่าจะสนับสนุนงบประมาณให้ท้องถิ่นถึงร้อยละ
35 ในปี 2549 เนื่องจากกระทรวงการคลังได้เสนอให้จัดสรรรายได้ให้ อปท.ในปี 2549
เพียงร้อยละ 24 และหาก อปท.ส่วนหนึ่งสมัครใจที่จะรับโอนภารกิจการจัดการศึกษา แต่
อปท.อีกส่วนหนึ่งไม่สมัครใจ งบประมาณที่ อปท.ทั้งสองกลุ่มนี้จะได้รับควรจะเท่ากันหรือไม่
ด้วยเหตุนี้ผมจึงอยากฝากให้เพื่อนร่วมติดตามการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
(ฉบับที่ ..) พ.ศ.
. นั้นว่า จุดประสงค์ที่แท้จริงในการแก้ไขร่างฯ
นี้จะเป็นการแก้ไขที่มุ่งเน้นแก้ไขปัญหาของครู และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
เพื่อให้ภาพรวมของการกระจายอำนาจ
และระบบการจัดการศึกษาทั้งระบบสามารถดำเนินต่อไปได้
หรือเป็นเพียงการพยายามรักษาฐานเสียงของตนเองไว้
โดยปราศจากความจริงใจในการแก้ไขปัญหา
|
