เรียนมิตรสหายที่เคารพรัก
ที่ผ่านมาการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่น
เป็นนโยบายที่รัฐบาลชุดนี้ขาดความชัดเจน
แม้ว่า พ.ร.บ.
กำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจได้ระบุว่า
รัฐบาลต้องจัดสรรงบประมาณร้อยละ
35
ของงบประมาณแผ่นดิน
ให้ท้องถิ่นภายในปี
2549 แต่ในปี
2548
รัฐบาลจัดสรรงบประมาณให้ท้องถิ่นเพียงร้อยละ
23.5
อีกทั้งยังมีข่าวออกมาว่ากระทรวงการคลังเตรียมเสนอปรับการจัดสรรรายได้ให้ท้องถิ่นในปี
2549
ให้เหลือเพียงร้อยละ
24
เนื่องจากเห็นว่าการจัดสรรงบประมาณร้อยละ
35
เป็นจำนวนเงินที่มากเกินไปเมื่อเทียบกับภารกิจที่ส่วนกลางจะถ่ายโอนให้กับท้องถิ่น
ทั้งนี้รัฐบาลอ้างว่าจะชะลอการถ่ายโอนภารกิจด้านการศึกษาและสาธารณสุข
เนื่องจากเห็นว่าท้องถิ่นขาดความพร้อมในการรับการถ่ายโอนภารกิจดังกล่าว
การขาดความชัดเจนของรัฐบาลทำให้การกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นยังไกลจากความเป็นจริง
และการอ้างว่าท้องถิ่นขาดความพร้อมจึงไม่กระจายอำนาจให้นั้น
เป็นเหตุผลที่รัฐบาลควรนำกลับไปทบทวนเพื่อค้นหาหนทางแก้ไข
ไม่ใช่ใช้เป็นข้ออ้างเพื่อจะไม่กระจายอำนาจเท่านั้น
การขาดความพร้อมของท้องถิ่นเป็นสิ่งที่รับรู้มานานแล้ว
เนื่องจากท้องถิ่นไม่เคยมีโอกาสจัดบริการสาธารณะเอง
แต่รัฐบาลคือผู้จัดบริการสาธารณะมาโดยตลอด
จึงเป็นเรื่องปกติที่ท้องถิ่นจะขาดความพร้อมและประสบการณ์
ประเด็นที่รัฐบาลควรให้ความสำคัญคือ
จะทำอย่างไรที่จะสามารถกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นได้
แม้ท้องถิ่นบางส่วนยังขาดความพร้อม
อาทิ
กระจายอำนาจในส่วนที่มีความพร้อมก่อน
แม้ว่าในภาพรวมดูเหมือนว่า
ท้องถิ่นจะขาดความพร้อมรับการกระจายอำนาจ
แต่มีท้องถิ่นบางแห่งที่พร้อมรับการกระจายอำนาจ
รัฐบาลจึงควรให้ท้องถิ่นที่มีความพร้อมได้รับการถ่ายโอนอำนาจ
และติดตาม
ตรวจสอบ
ประเมินความสำเร็จอย่างต่อเนื่อง
ซึ่งดีกว่าที่จะรอให้ทุกท้องถิ่นมีความพร้อมแล้วกระจายอำนาจไปพร้อมกัน
เพราะหากพบปัญหาและอุปสรรคจะแก้ไขได้ยากกว่า
และไม่สามารถเรียนรู้จากความผิดพลาดของท้องถิ่นอื่นได้
จับคู่พัฒนาท้องถิ่น
ในส่วนของการเตรียมความพร้อมให้กับท้องถิ่นที่ยังขาดความพร้อม
แทนที่จะให้แต่ละท้องถิ่นลองผิด
ลองถูกในการเตรียมความพร้อมด้วยตนเอง
หรือให้แต่ละท้องถิ่นแยกกันเตรียมความพร้อม
รัฐควรจัดระบบที่ช่วยให้ท้องถิ่นที่มีความพร้อมเป็นพี่เลี้ยงให้กับท้องถิ่นที่ขาดความพร้อม
โดยเลือกท้องถิ่นที่มีลักษณะประชากร
ขนาดพื้นที่
ระดับรายได้
และทรัพยากรในพื้นที่ที่ใกล้เคียงกัน
ซึ่งเป็นการเตรียมความพร้อมที่รวดเร็ว
และมีประสิทธิภาพกว่า
เพราะเป็นการเรียนรู้ผ่านการปฏิบัติจริง
ไม่เป็นเพียงการเรียนรู้จากทฤษฎีหรือแนวคิดเท่านั้น
จากแนวทางที่กล่าวมา
เป็นตัวอย่างแนวทางเพื่อปรับปรุงกระบวนการกระจายอำนาจให้สามารถเกิดขึ้นได้จริง
ซึ่งเพื่อน ๆ
สามารถส่งแนวคิดแลกเปลี่ยนกันได้นะครับ
|
