ทำอย่างไรได้ ส.ส. สะท้อนเสียงประชาชน   
How the members of parliament refiect the prople’s vioce

14 กุมภาพันธ์ 2550

เรียนมิตรสหายที่เคารพรัก                                   

                รัฐธรรมนูญปี พ.ศ. 2540 ได้ก่อเกิดผลหลายประการต่อการพัฒนาประชาธิปไตยของประเทศ ทั้งมิติการเป็นตัวแทนของประชาชน ความเท่าเทียม และเสถียรภาพของรัฐบาล ซึ่งมีความสำคัญต่อการพัฒนาประชาธิปไตยของประเทศในระยะยาว

                จากที่ผมได้ทำการศึกษาวิจัยเมื่อปี 2548 เรื่อง “ ผลกระทบของระบบการเลือกตั้งแบบใหม่ตามรัฐธรรมนูญปี พ.ศ. 2540 ที่มีต่อการพัฒนาประชาธิปไตยในประเทศไทย ”[1] พบว่า ประเทศไทยอาจมีความจำเป็นต้องหันกลับมาใช้ระบบการเลือกตั้งแบบเดิมก่อนรัฐธรรมนูญปี 2540 เนื่องจากส่งผลดีต่อตัวแปรการพัฒนาประชาธิปไตยมากกว่าระบบเลือกตั้งในปี 2540

                คง ส.ส. บัญชีรายชื่อต่อไป แต่กำหนดสัดส่วนใหม่

                ข้อดีของ ส.ส. ระบบบัญชีรายชื่อที่ทำให้ผมเห็นว่า ควรมีอยู่ต่อไปคือ การเลือกผู้แทนในระบบนี้จะทำให้ได้ผู้แทนที่มีคุณวุฒิ วัยวุฒิ ซึ่งเป็นคนที่ไม่สามารถลงแข่งขันกับนักการเมืองท้องถิ่นในพื้นที่ได้ หากแต่ผลการวิจัยของผมพบว่า อรรถประโยชน์ที่ประชาชนได้รับจากระบบดังกล่าวไม่ดีขึ้น และ การกำหนดสัดส่วน ส.ส. ตามคะแนนเสียงเลือกตั้งที่พรรคการเมืองได้รับไว้ ร้อยละ 5 ทำให้พรรคใหญ่ได้ประโยชน์กว่าพรรคการเมืองขนาดเล็ก

                วิธีการที่ผมขอเสนอเพื่อปิดจุดอ่อนในเรื่องนี้คือ การแก้ไขสัดส่วนคะแนนที่ได้รับจาการเลือกตั้ง อาจจะลดสัดส่วนลงจากร้อยละ 5 หรือไม่ต้องกำหนด % ว่าต้องได้เท่าไร แต่ให้พรรคการเมืองได้ ส.ส. ตามสัดส่วนของคะแนนเลือกตั้งที่ได้รับเลือกตั้ง ซึ่งต้องมีการศึกษาแนวทางต่อไป วิธีการนี้อาจเป็นช่องทางในเรื่องตัวแทนของพรรคเล็กที่เข้ามาในสภา หากแต่ข้อควรระวังคือ การขาดเสถียรภาพของรัฐบาลเนื่องจากมีพรรคเล็ก พรรคน้อยเข้ามากเกินไป

ปรับเปลี่ยนการเลือก ส.ส. แบบแบ่งเขตเรียงเบอร์ แทน เขตเดียวคนเดียว

                ผลการวิเคราะห์พบว่า สภาพการเมืองในบริบทต่าง ๆ ระบบเลือกตั้งแบบ 1 เขต หลายตัวแทน (แบ่งเขตเรียงเบอร์) เป็นระบบพึงประสงค์มากกว่าระบบ 1 เขต 1 คน เพราะสะท้อนระดับการเป็นตัวแทน และความเท่าเทียมกันทางการเมืองในด้านการได้รับอรรถประโยชน์สูงสุดที่ดีกว่า เนื่องจากเป็นการสะท้อนประโยชน์เชิงนโยบายแก่คนจากหลายกลุ่ม ขณะที่เสถียรภาพของรัฐบาล จะขึ้นหรือลงนั้นขึ้นอยู่กับการให้น้ำหนักของนโยบายที่จะเป็นการเอื้อส่วนรวมหรือเน้นนโยบายในระดับเขต

-------------------------------